فرارو- یحیی الصادق، کارشناس برجسته در زمینه مسائل بین‌الملل از المیادین
طبق گزارش فرارو و براساس اطلاعات دریافتی از المیادین، درگیری‌های ایالات متحده با ایران و اختلالات در عرضه جهانی فرآورده‌های نفتی، بسیاری از فرضیات اقتصادی کشورهای غربی در خصوص امنیت انرژی را به چالش کشیده است. این کشورها که در سال‌های اخیر به دلایل زیست‌محیطی و اقتصادی از تأسیس پالایشگاه‌های جدید اجتناب کرده و به واردات اتکا کردند، اکنون با این واقعیت مواجه‌اند که تکیه بر بازار جهانی در شرایط جنگی و ناپایداری در مسیرهای انتقال انرژی می‌تواند به یک نقطه ضعف اساسی تبدیل شود.
عقب‌نشینی کشورهای اروپایی از پالایش نفت
در سال‌های اخیر، بسیاری از کشورهای غربی، به ویژه آن دسته که فاقد تولید و صادرات نفت خام هستند، تصمیم به متوقف کردن ساخت پالایشگاه‌های جدید یا به‌روزرسانی تأسیسات موجود گرفته‌اند. استراتژی آن‌ها بر این اصل بنا شده بود که تأمین فرآورده‌های نفتی از بازار جهانی، نسبت به تولید داخلی، از نظر اقتصادی و زیست‌محیطی به صرفه‌تر است.
فرانسه به عنوان یک نمونه بارز از این روند به شمار می‌رود. تعداد پالایشگاه‌های این کشور در طی یک دهه از تقریباً ۱۲ واحد به حدود هفت واحد کاهش یافته است. از این رو، ظرفیت پالایش نفت خام فرانسه از حدود ۹۸ میلیون تن در سال ۲۰۰۹ به ۶۲ میلیون تن در سال ۲۰۱۹ رسیده است. این تصمیمات به معنای نادیده گرفتن صنعت پالایش نبوده، بلکه ناشی از ترکیب چند عامل اقتصادی و سازه‌ای بوده است که در آن زمان، گزینه واردات را جذاب‌تر می‌ساخته است.
سه عامل کلیدی در سیاست اتکا به واردات
نخستین دلیل، قدیمی بودن پالایشگاه‌های اروپایی بود. عمر بالای این تأسیسات هزینه‌های تولید را در مقایسه با پالایشگاه‌های بزرگ و مدرنی که در مناطق اصلی تولید نفت وجود دارند، بالا برده بود. کشورها به سه گزینه مواجه بودند: ادامه تعمیر و نگهداری پالایشگاه‌های قدیمی با هزینه‌های زیاد، تعویض آن‌ها با تأسیسات جدید و گران، یا به تدریج تعطیل کردن آن‌ها و تأمین نیاز از طریق بازار جهانی.
دومین دلیل، گسترش استفاده از منابع انرژی‌های غیرفسیلی بود. افزایش استفاده از این منابع در بخش‌های مختلف از جمله روشنایی، صنعت و حمل‌ونقل به کاهش مصرف فرآورده‌های نفتی در بسیاری از کشورهای غربی کمک کرد. با کاهش تقاضا، سرمایه‌گذاری در پالایشگاه‌های جدید از نظر اقتصادی و زیست‌محیطی جذابیت کمتری پیدا کرده و واردات به گزینه‌ای مقرون به‌صرفه تبدیل شد.
سومین عامل، ثبات نسبی در بازار جهانی نفت بوده است. دولت‌ها بر این باور بودند که می‌توانند نیاز خود به فرآورده‌های نفتی را به سادگی از بازارهای جهانی از حیث حجم و قیمت تأمین کنند. در این محاسبات، احتمال ایجاد یک جنگ طولانی بین آمریکا و ایران، صدمات در تنگه هرمز و آسیب به تأسیسات نفت و گاز در منطقه خلیج فارس، اهمیت چندانی نداشت.
پیش‌بینی مازاد نفت خام و کمبود فرآورده‌ها
پیش‌بینی‌ها از سوی آژانس بین‌المللی انرژی نشان می‌دهد که با کاهش فعالیت‌های پالایشگاهی در اروپا و آمریکا طی ادامه دهه و افزایش عرضه نفت در قاره آمریکا، مازاد نفت خام در حوزه اقیانوس اطلس تا سال ۲۰۳۰ به روزانه حدود ۸۷۰ هزار بشکه افزایش یافته و به ۷.۱ میلیون بشکه خواهد رسید.
همچنین انتظار می‌رود که صادرات فرآورده‌های نفتی این حوزه به روزانه ۳۲۰ هزار بشکه افزایش یافته و به ۳.۵ میلیون بشکه برسد. با این حال، پیش‌بینی‌ها نشان می‌دهند که فعالیت پالایشگاه‌های شرق سوئز هم‌راستا با افزایش تقاضا برای فرآورده‌های پالایش‌شده افزایش نخواهد یافت و شکاف عرضه بیشتر خواهد شد. در عین حال، خاورمیانه پیش‌بینی می‌شود که تا سال ۲۰۳۰ به افزایش عرضه جهانی فرآورده‌های نفتی یاری رسانده و نقش خود به عنوان یکی از مراکز اصلی صادرات را تقویت کند.
اما درگیری‌ها با ایران و اختلال در جریان انرژی، آسیب‌پذیری این مدل را به وضوح نمایان ساخته است. وفور نفت خام به خودی خود به معنای دسترسی کافی به بنزین، گازوئیل و سایر فرآورده‌های ضروری نمی‌باشد؛ زیرا عرضه این محصولات به ظرفیت پالایش، موقعیت تأسیسات و توانایی انتقال آن‌ها به بازارهای مصرف وابسته است.
بازگشت مجدد به امنیت انرژی در اولویت دولت‌ها
با شدت گرفتن کمبود فرآورده‌های نفتی، کشورها ناگزیر به دنبال تأمین نیازهای خود با اولویت بیشتری هستند. در همین راستا، نویسنده به تلاش دونالد ترامپ برای جلب همکاری ولادیمیر پوتین در افزایش عرضه گازوئیل برای بازارهای آمریکا و جهانی اشاره می‌کند. اعطای معافیت‌های لازم از تحریم‌های آمریکا به این منظور، در این تحلیل به عنوان نشانه‌ای از نگرانی واشنگتن پیرامون تأثیرات ناشی از کمبود انرژی بر بازارهای جهانی و اقتصاد داخلی تلقی می‌شود؛ به خصوص اینکه انتخابات میان‌دوره‌ای کمتر از یک ماه پیش رو دارد.
اکنون این سوال مطرح می‌شود که آیا برخی کشورها بار دیگر به ساخت پالایشگاه‌های ملی روی خواهند آورد؟ چنین تصمیمی ساده نخواهد بود. تأسیس پالایشگاه نیازمند سرمایه‌گذاری کلان و زمان زیادی است؛ منابعی که ممکن است دولت‌های تحت فشار اقتصادی به راحتی در کوتاه‌مدت تأمین نکنند. با این حال، ایجاد ظرفیت‌های داخلی می‌تواند در برابر بحران‌های احتمالی آینده، از جمله جنگ‌ها در مناطق تولیدکننده نفت و گاز یا مسیرهای اصلی انتقال آن‌ها، نقش محافظتی ایفا کند.
احتمال بازگشت مازاد عرضه و تغییر در مسیرهای استراتژیک
یک سناریوی دیگر نیز حاکی از افزایش محسوس عرضه فرآورده‌های نفتی در بازار جهانی است، اگر که جنگ روسیه و اوکراین به پایان رسد و توافقی پایدار برای آتش‌بس بین آمریکا و ایران حاصل شود.
این احتمال می‌تواند از دو مسیر به وقوع بپیوندد. نخست، کاهش مصرف نفت خام و فرآورده‌های آن در کشورهایی است که در ماه‌های بعد از آغاز حملات ایالات متحده به ایران و اختلالات در تنگه هرمز با کمبود و افزایش هزینه‌ها روبه‌رو شدند. دوم، افزایش تولید پالایشگاه‌های به‌روز و بزرگ در کشورهایی که می‌خواهند از ارزش افزوده حاصل از پالایش بهره‌برداری کنند؛ این روند ممکن است با بازگشایی پالایشگاه‌های تعطیل، نوسازی تأسیسات قدیمی یا ایجاد واحدهای جدید همراه باشد.
در چنین وضعیتی، سرمایه‌گذاری وسیع در ظرفیت‌های تازه پالایش ممکن است با خطر مازاد عرضه در آینده مواجه شود. بنابراین، دولت‌ها باید بین هزینهٔ ایجاد ظرفیت داخلی، مزایای امنیت انرژی و احتمال تغییر دوباره اوضاع بازار تعادلی برقرار کنند.
جنگ ایران بار دیگر نمایانگر این واقعیت است که تصمیمات اقتصادی مبتنی بر کاربست کارایی و کاهش هزینه‌ها، در شرایط بحران‌های ژئواستراتژیک ممکن است با چالش‌های جدی مواجه شوند. وابستگی به واردات در دوران ثبات ممکن است معقول به نظر آید، اما اختلالات در عرضه جهانی، آسیب‌پذیری کشورهایی را که ظرفیت داخلی خود را کاهش داده‌اند، به وضوح نمایان می‌سازد.
نتیجه این تغییرات لزوماً به معنای بازگشت تمامی کشورها به تولید داخلی نخواهد بود. استراتژی‌های آینده می‌توانند شامل تقویت ظرفیت‌های ملی، تنوع بخشی به تأمین‌کنندگان و افزایش تاب‌آوری زنجیره‌های تجاری باشند. با این حال، اصل اساسی روشن است: بازار آزاد و تجارت جهانی به تنهایی دیگر به عنوان تضمین‌کننده امنیت اقتصادی شناخته نمی‌شوند و دولت‌ها بیش از پیش به دنبال راه‌هایی برای کاهش وابستگی و حفاظت از اقتصاد خود در برابر جنگ‌ها و اخلال‌های بین‌المللی هستند.
نظرات کاربران