دلایل نگرانی کنگره آمریکا نسبت به هزینه‌های جنگ ایران
فرارو- کاترین تامپسون، محقق ارشد در زمینه مطالعات دفاعی و سیاست خارجی در مؤسسه کاتو
به گزارش فرارو و به نقل از مؤسسه کاتو، دولت ترامپ از کنگره انتظار دارد که هم بودجه دفاعی به مبلغ ۱.۵ تریلیون دلار و هم ۶۷ میلیارد دلار بودجه اضطراری برای عملیات نظامی علیه ایران را تأیید کند؛ اما نزدیکی انتخابات میان‌دوره‌ای و نگرانی‌های دو حزبی درباره کمبود مهمات، خطوط راهبردی جنگ و آماده‌سازی نظامی آمریکا برای مقابله با چین، روند تصویب این درخواست‌ها را با چالش‌های سیاسی روبرو کرده است.
دونالد ترامپ در وضعیتی از کنگره تقاضای افزایش قابل توجهی در بودجه دفاعی و تخصیص منابع اضطراری برای جنگ ایران را دارد، در حالی که نمایندگان هر دو حزب به طور جدی سؤالاتی را پیرامون هزینه‌ها و پیامدهای راهبردی این جنگ مطرح کرده‌اند. اگرچه کنگره طی سال‌های اخیر اختیارات بسیاری در حوزه سیاست‌های امنیت ملی را به قوه مجریه ویل کرده است، اما اختیار مهمی یعنی حق تصویب بودجه کماکان در دستان آن باقی مانده است. این توانایی می‌تواند به کنگره این قدرت را بدهد که میزان و شیوه تأمین مالی عملیات نظامی را محدود کرده و در مواقع لزوم، مسیر راهبردی آمریکا را تغییر دهد.
هزینه‌های جنگ؛ حداقل ۲ میلیارد دلار در ماه
طبق گزارش‌های جدید دفتر بودجه کنگره و بازرسی کل وزارت دفاع، جنگ در ایران هزینه زیادی برای آمریکا به همراه داشته است. دفتر بودجه کنگره مجموع هزینه‌های جنگ تا به امروز را نزدیک به ۳۸ میلیارد دلار تخمین زده و هشدار داده است که حتی در صورت ادامه درگیری‌ها با شدت پایین، این هزینه به حداقل ۲ میلیارد دلار در ماه خواهد رسید.
در چنین وضعیتی، منابعی که در حال حاضر برای تأمین هزینه‌های جنگ استفاده می‌شوند به تدریج تحت فشار قرار خواهند گرفت و دولت ترامپ به احتمال زیاد درخواست‌های بیشتری برای تأمین بودجه اضطراری از کنگره خواهد داشت. ادغام بودجه دفاعی ۱.۵ تریلیون دلاری با ۶۷ میلیارد دلار بودجه اضطراری برای جنگ، یک بسته مالی بسیار بزرگ را شکل می‌دهد. منتقدان این طرح‌ها بر این باورند که کنگره نباید صرفاً به خاطر حضور نیروهای آمریکایی در میدان جنگ، درخواست‌های مالی دولت را بدون دقت بررسی تصویب کند. در سوی دیگر، حامیان بودجه بر این مسئله تأکید دارند که تأمین فوری منابع برای حمایت از نیروهای آمریکایی امری ضروری است. با این حال، کنگره می‌تواند رویکردی میانه را اتخاذ کند؛ تامین منابع مورد نیاز برای نیروها و نیازهای فوری را انجام دهد، بدون اینکه لزوماً کل بسته‌های مالی بسیار عظیم را تصویب کند.
انتخابات میان‌دوره‌ای و فشار عمومی
زمان‌بندی این درخواست‌ها نیز از اهمیت ویژه‌ای برخوردار است. تنها چند هفته به انتخابات میان‌دوره‌ای در آمریکا باقی مانده و نمایندگان کنگره در حوزه‌های انتخابیه خود با سطح محدودی از حمایت عمومی از جنگ مواجه هستند. از این لحاظ، تصویب منابع فراوان برای جنگی که مدت آن و اهداف نهایی آن مشخص نیست، می‌تواند برای نمایندگان کنگره پیامدهای سیاسی به همراه داشته باشد. مسأله تنها به مقدار پول مربوط نمی‌شود؛ بلکه این سؤالات نیز مطرح می‌شوند که آمریکا برای دست‌یابی به چه هدفی هزینه می‌کند و جنگ چه زمانی به پایان خواهد رسید.
هزینه‌های پنهان جنگ؛ آمادگی در مقابل چین
اما بزرگترین نگرانی راهبردی به رقابت بین آمریکا و چین مربوط می‌شود. در استراتژی دفاعی ملی آمریکا، بازدارندگی در برابر چین به عنوان یکی از مهم‌ترین اولویت‌های امنیتی کشور غیر از دفاع مستقیم از خاک آمریکا محسوب می‌شود. با این حال، تخصیص منابع نظامی وسیع به جنگ علیه ایران می‌تواند منابع لازم برای حفظ بازدارندگی آمریکا در اقیانوس آرام را تضعیف کند.
تحلیل دفتر بودجه کنگره نشان می‌دهد که آمریکا در سال‌های آینده با کمبود مهمات مواجه خواهد شد و این کمبود به ویژه بر آمادگی نیروهای آمریکایی در منطقه اقیانوس آرام تأثیر خواهد گذاشت. در این مقاله همچنین به اظهارات مارکو روبیو اشاره شده که تأخیر در برخی فروش‌های تسلیحاتی به تایوان را به نیازهای فوری‌تر آمریکا مرتبط کرده است. این موضوع نشان می‌دهد که جنگ علیه ایران تنها منابع مالی را نمی‌طلبد، بلکه می‌تواند بر تصمیم‌گیری‌ها مربوط به تخصیص تسلیحات به متحدان آمریکا نیز تأثیر بگذارد.
انتقال منابع از اقیانوس آرام به خاورمیانه
گزارش بازرسی کل وزارت دفاع در خصوص عملیات «خشم حماسی» نیز ابعاد دیگری از این فشار را نمایان می‌سازد. بر اساس این گزارش، از زمان آغاز جنگ، شش ناو جنگی آمریکایی از منطقه اقیانوس آرام به سمت خاورمیانه منتقل شده‌اند. قبلاً نیز مقامات نظامی آمریکا در اقیانوس آرام در جلسات کنگره تأیید کرده بودند که بخشی از مهمات و برخی قطعات حیاتی سامانه‌های نظامی از این منطقه به خاورمیانه انتقال یافته است. در همین راستا، عربستان سعودی، قطر و امارات نیز مقدار قابل توجهی از مهمات و اجزای سامانه‌های دفاعی از جمله تجهیزات مرتبط با سامانه‌های پاتریوت و تاد دریافت کرده‌اند. بخشی از این فروش‌های所谓 «اضطراری» نیز بدون طی فرآیند کامل بررسی کنگره انجام شده است. این وضعیت این سؤال را به وجود می‌آورد که آیا آمریکا عملاً در حال استفاده از منابع اختصاص یافته برای بازدارندگی در اقیانوس آرام برای فایق آمدن بر هزینه‌های جنگ در خاورمیانه است یا خیر.
کنگره؛ میان تأمین بودجه و نظارت
یکی از استدلال‌های کلیدی این مقاله این است که اعضای کنگره از هر دو حزب باید به محدودیت‌های منابع نظامی ایالات متحده با دقت بیشتری توجه کنند. رشد بودجه دفاعی یا تصویب بودجه‌های اضطراری ممکن است در کوتاه‌مدت بخشی از فشار را کاهش دهد، اما نمی‌توان به سادگی با افزایش بودجه مشکلات مربوط به کمبود مهمات، ظرفیت تولید دفاعی و تنگناهای نیروی نظامی را حل کرد.
از این منظر، قبل از اینکه کنگره هر گونه بسته مالی جدید را تصویب کند، می‌تواند شرایطی را در نظر بگیرد؛ از جمله تضمین موجودی مهمات مورد نیاز برای بازدارندگی در اقیانوس آرام، الزام دولت به ارائه گزارشی درباره اهداف و زمان‌بندی جنگ علیه ایران و اطمینان از اینکه منابع دفاعی آمریکا با اولویت‌های راهبردی تعیین شده همسو باقی بماند.
در چارچوب این تحلیل، موضوع اصلی این نیست که کنگره چه مقدار پول به دولت بدهد، بلکه این است که این پول برای چه هدفی، تا چه زمانی و با چه پیامدهایی برای سایر اولویت‌های امنیتی ایالات متحده صرف خواهد شد.
با نزدیک شدن به انتخابات میان‌دوره‌ای، فشار بر دولت برای افزایش بودجه دفاعی و تأمین هزینه‌های جنگ می‌تواند شدت یابد. اما اگر کمبود مهمات و انتقال منابع از اقیانوس آرام به خاورمیانه ادامه یابد، تصمیم‌های بودجه‌ای کنونی می‌تواند بر قابلیت آمریکا برای بازدارندگی در برابر چین در سال‌های آتی نیز تأثیر بگذارد. از این دیدگاه، اختیار در مورد بودجه همچنان یک ابزار حیاتی برای کنگره است تا بتواند نظارت بر سیاست جنگی دولت را به عمل آورد؛ ابزاری که قادر است تعادل میان حمایت از نیروهای آمریکایی و حفظ اولویت‌های دفاعی درازمدت کشور را برقرار سازد.